2025年2月7日，巫山县曲尺乡月明村一梅花竞相、灿若红霞，旅客和市平易近前来玩耍打卡，尽享春日的欢愉和惬意。

　　国度公园是天然之瑰宝、人类之福祉。我国实行国度公园体系体例，目标是连结天然生态系统的原和完整性，生物多样性，生态平安樊篱，给子孙儿女留下宝贵的天然资产。国度公园既分歧于沉正在的天然区，也分歧于沉正在操纵的旅逛风光区，它是国度为一个或多个典型生态系统的完整性和原，同时为处置生态旅逛、科学研究、天然教育、休憩文娱等亲近天然的勾当供给机遇和场合而规定的需要特殊办理的天然区域。实行国度公园体系体例，是天然地扶植从自觉盲目、从分离系统的聪慧之举，是填补我国大面积天然生态系统布局性缺漏的必然选择。

　　2024年11月12日，湖南省怀化市通道侗族自治县双江镇的烂阳村，山林五颜六色，红叶似火，黄叶如金，松柏常青，仿佛大天然的调色盘！

　　2024年12月6日，古城姑苏陌头，成片的银杏、红枫等树木五颜六色满目缤纷，成为一道诱人的风光。

　　2025年1月16日，受低温气候影响，山西省运城盐湖呈现冬季奇特的“硝花”景不雅，水面上的硝花形态万千明亮剔透，美不堪收。

　　二是标准和地位分歧。国度公园具有生态主要性、面积广漠性、全平易近公益性等典型特征，正在规模上远比天然区、天然公园要大，正在地位上也比天然区、天然公园要高。按照《国度公园设立规范》的，国度公园的准入前提有两个：一个是国度代表性。要求拟设立的国度公园是具有国度代表意义的天然生态系统，或者具有中国特有和沉点野活泼动物物种的集聚区，且同时具有全国甚至全球意义的天然景不雅和天然文化遗产的区域。具体可分为生态系统代表性（如生态系统类型为中国特有，具有稀缺性）、生物物种代表性（如至多具有一种伞护种或者旗舰种）、天然景不雅奇特征（具有中国甚至世界稀有的天然景不雅和天然遗址）等三个方面的要求。另一个是生态主要性。要求拟设立的国度公园的生态区位极为主要，可以或许维持大面积天然生态系统布局和大标准生态过程的完整形态，地带性生物多样性极为富集，大部门区域连结原始天然风貌，或者虽轻细受损但经修复可恢复天然形态的区域，生态办事功能显著。具体可分为生态系统完整性（天然生态系统的构成要素和生态过程完整）、生态系统原（生态系统取生态过程大部门连结天然特征和进展演替形态）、面积规模大型性（可确保大标准生态过程完整）等三个方面的要求。比拟而言，天然区和天然公园的准入前提要低良多。例如，三江源国度公园就是地球第三极青藏高原高寒生态系统大标准的典型，它不只是全球生物多样性热点地域，也是我国主要的生态平安樊篱，面积达19。07万平方公里，实现了对长江、黄河、澜沧江泉源的全体。

　　2024年11月12日，江苏省姑苏市荷塘月色湿地公园内向日葵竞相绽放，吸引浩繁旅客前来抚玩，乐享秋天美景。

　　四是进一步理顺国度公园监管的体系体例机制，明白国度公园办理机构的监管和法律职责，强化部分和区域协同。自创保第24条关于监察机构职责和天然区条例第22条关于天然区办理机构职责的，明白国度公园办理机构同一担任国度公园范畴内生态修复、资本合理操纵、污染防治等相关范畴正在产权行使（代为履行天然资本国度所有者职责）、监测预警、天然教育、现场查抄、法律查处等方面的监管和法律职责。

　　一是形成和功能分歧。正在我国的天然地系统中，国度公园处于从体地位，正在国度生态平安环节区域中居首要地位，正在最宝贵、最主要生物多样性集平分布区中居从导地位，能够说正在形成和功能上远比天然区、天然公园复杂、多样。按照《国度公园设立规范》的和、资本、生态“一体三用”或“一体三面”论的道理，国度公园是具有凸起生态办事功能（生物多样性、涵养水源等），同时兼有主要资本功能（野活泼动物资本丰硕）和奇特功能（天然景不雅稀有）的特殊区域。取此相对应，天然区、天然公园则是次要具有此中一种典型功能的特殊区域。例如，按照《天然区条例》第10条，天然区是只需具有主要生态办事功能（有代表性的天然生态系统）、资本供给功能（珍稀濒危野活泼动物物种的天然集平分布区域）、景不雅功能（有特殊意义的天然遗址）中的一种典型功能的特殊区域，可按照对象的分歧分为生态系统区、生物物种区和天然遗址区等分歧类型。其次，按照《风光名胜区条例》《丛林公园办理法子》等，天然公园则是具有显著景不雅资本功能的特殊天然区域，如风光名胜区、丛林公园、湿地公园、地质公园、水利风光区等。

　　做者：杨朝霞（林业大学生态文明研究院副院长、生态法研究核心从任、传授、博士研究生导师）；林禹秋（林业大学生态文明扶植取办理博士后）。

　　自2013年党的十八届三中全会《决定》正式提出“成立国度公园体系体例”、2015年13部委结合印发《成立国度公园体系体例试点方案》以来，我国的国度公园扶植取得了严沉进展，生态成效显著，大熊猫、东北豺狼、藏羚羊等旗舰物各种群数量得以恢复，生物多样性不变添加，生态功能持续向好。例如，大熊猫野外种群数量从20世纪80年代的约1100只增加到目前的近1900只。按照国务院2022年批复的《国度公园空间结构方案》，我国已规划结构49个国度公园候（包含正式设立的首批5个国度公园），总面积约110万平方公里，到2035年全数建成，中国国度公园面积的总体规模将位居全球第一。2024年9月，十四届全国常委会第十一次会议初次审议了国度公园法草案（以下简称“一审稿”）。同年12月，十四届全国常委会第十三次会议对国度公园法草案进行二次审议（以下简称“二审稿”）。草案不只采用了“自上而下”取“自下而上”相连系的国度公园设立模式，并且出格沉视和成长的统筹兼顾和对策办法的因地因时制宜，摒弃了“一刀切”思维，是第三代法的最新代表性。

　　三是对焦点区和一般节制区范畴的规定，增设束缚性、法式性、手艺性要求，防止呈现无序分区的乱象。分区是国度公园法的焦点轨制，若何合理规定焦点区和一般节制区的空间范畴是分区轨制设想的沉中之沉。然而，目前正在手艺规范上既无雷同《国度公园设立规范》的规范性文件。明白授权国务院国度公园从管部分制定国度公园分区规范，或者《国度公园设立规范》增设功能分区的手艺要求。

　　一位“行者”行走正在广袤的戈壁中，着绝世的脸蛋，一面“古镜”掩埋于厚沉的沙下，刻满了时间的裂痕。

　　2025年2月5日，福建省福清市石竹山风光区，一场非遗英歌舞、建瓯挑幡等非遗表演正正在进行，让旅客感触感染中华优良保守文化魅力，丰硕景区文化内涵和旅逛质量。

　　五是确认和阐扬司法机制国度和社会公共好处的感化，国度公园天然资本和生态的广义公益诉讼轨制。公益诉讼是以司法机制国度和社会公共好处的焦点轨制，正在广义上包罗国有天然资本资产办理部分提起的国有天然资本资产损害补偿诉讼，生态监管部分提起的生态损害补偿诉讼，环保组织提起的平易近事公益诉讼以及查察机关提起的查察公益诉讼等。自创保第58条和矿产资本法第74条等立法经验，明白对国度公园天然资本和生态，损害国度好处、社会公共好处的行为，人平易近查察院、法令的机关和相关组织能够依法向提告状讼。

　　11月12日至13日，浏阳市委常委、组织部部长、市家居建材财产链链长唐安石带队，市常委会党组副、副从任、市家居建材财产链副链长张葵红，市人平易近党组、副市长、市家居建材财产链副链长谢波等同志加入，赴广东省佛山市开展家居建材财产链招商调查勾当。

　　六是调整法令义务罚款模式，提拔罚款额度，增设代履行的行政强制施行体例。按照“二审稿”第27、54、57条的，违法正在国度公园焦点区建筑设备或者进行工程扶植，形成生态的，处以100万元以上500万元以下的罚款；为、处以10万元以上50万元以下的罚款，此二者均不脚以制裁和威慑违法行为。烧毁单一固定命距罚款模式，按照责罚相当准绳，改为采用数距模式和比例模式相连系的复合罚款模式。例如，对于第一种违法景象，按照项目总投资额的5%-10%处以罚款，但最低不得低于100万元。此外，违法行为人生态，过期不予修复的，还应增设代履行的行政强制施行体例。

　　[本文系国度社科基金沉点项目《生态文念的阐释研究》（23AFX022）的中期研究。]。

　　2025年1月20日，江西省赣州市章贡区城市地方公园内，逛船取湖水、植被、高楼彼此映托，呈现出一幅冬日多彩斑斓生态画卷。

　　延安地域具有丰硕的煤炭资本，正在采矿井约40家，年开采量约5000万吨，但煤质坚硬、从动化程度低等难题严沉限制着煤炭财产的成长。

　　正在法令设想上，该当说“二审稿”第2条关于国度公园的概念并未全面、精准国度公园的素质特征，不脚以清晰界分其取天然区、天然公园等其他天然地类型的区别。为此，将第2条进一步点窜细化。

　　2024年12月6日，初冬时节，青岛市即墨区灵山街道花草种植的大棚里一片忙碌，种植户忙着管护花草。

　　2024年12月10日，贵州省黔西市绿化白族彝族乡大海子村，青山环抱树木葱翠，形成一幅斑斓的生态画卷。

　　二是确认享用国度公园的权。权是享用优良的，包罗干净空气权、洁净水权、通风权、采光权、平和平静权、景不雅权等。正在国度公园法中付与权（出格是景不雅权）是对生态文明焦点“优良生态是最普惠的平易近生福祉”的表达，有益于把扶植斑斓中国计谋为全体人平易近的盲目步履。

　　若何精确界定国度公园的概念，清晰厘定其取天然区、天然公园等其他天然地类型的关系，是正在轨道上高质量推进国度公园扶植必需处理的理论根本和前提问题。

　　一是准绳性地国度公园的候选门槛和退出机制。合适什么前提才能设立为国度公园，是高质量推进国度公园扶植要处理的首要问题。对此，世界天然联盟（IUCN）曾先后于1969年和1971年两次对国度公园的设立前提取属性特征提出了具体，如存正在未受报酬开辟或栖身而改变的生态系统空间，该处的生物、地貌取歇息地等均具特殊科学性、教育性及逛憩吸引力，面积不少于1000公顷等。自创国际经验，对国度公园尺度系统和手艺规范的次要内容和根基要求做出纲要性回应，准绳性地入选国度公园候的准入“门槛”。别的，对于未来可能不合适前提的国度公园，也应设有响应的评估和退出机制。

　　生态是关系党的旨的严沉问题，也是关系平易近生的严沉社会问题。务必抓住时代机缘，以习生态文明思惟为指点，夯实理论根本，制定好国度公园法和生态相关条目，细心打制具有中国特色、世界意义的国度公园法令规范系统，正在轨道上高质量推进国度公园扶植。